全球體量最大的自貿(mào)區(qū)來了！

商務部消息顯示，11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）第四次領導人會議通過視頻方式舉行，中國國務院總理李克強出席會議。

會上，在15國領導人共同見證下，各國貿(mào)易部長簽署了RCEP協(xié)定。商務部鐘山部長代表中國政府簽署協(xié)定。這標志著當前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。

商務部同日發(fā)布的解讀文章表示，RCEP是目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)。2019年，RCEP的15個成員國總人口達22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量約30%。RCEP自貿(mào)區(qū)的建成意味著全球約三分之一的經(jīng)濟體量將形成一體化大市場。RCEP囊括了東亞地區(qū)主要國家，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟增長注入強勁動力。

這篇題為“商務部國際司負責同志解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）之一”的文章稱，RCEP將成為新時期我國擴大對外開放的重要平臺，將助力我國形成國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，同時將顯著提升我國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡“含金量”。

商務部研究院亞洲研究所副所長、研究員袁波在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示：“RCEP是15個國家達成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，采用統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則，有助于中國在內的各個國家企業(yè)在區(qū)域內進行供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的高效布局。比如說，可以結合中國、日本、韓國、東盟、澳大利亞和新西蘭等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，選擇在最具優(yōu)勢、最符合市場經(jīng)濟規(guī)律或者說競爭力最強的地方布局。”

中國社會科學院亞太經(jīng)合組織與東亞合作研究中心秘書長沈銘輝則對第一財經(jīng)記者表示，RCEP將貿(mào)易自由化與便利化作為首要任務：不光是在傳統(tǒng)關稅減讓方面，RCEP還在原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化議題上都有了極大改變，這對于維護整個地區(qū)供應鏈的穩(wěn)定具有極強作用。

▲11月15日在越南首都河內拍攝的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署儀式現(xiàn)場。新華社圖

高質量、互惠的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定

商務部國際司上述解讀文章表示，RCEP由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年、31輪正式談判，特別是今年以來，RCEP各成員克服新冠肺炎疫情帶來的巨大困難，全面完成市場準入談判，并完成1.4萬多頁文本法律審核工作，最終在本次領導人會議期間如期簽署協(xié)定。這是東亞經(jīng)濟一體化建設近20年來最重要的成果。

文章表示，總體看，RCEP是一個現(xiàn)代、全面、高質量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。

RCEP協(xié)定由序言、20個章節(jié)（包括：初始條款和一般定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、標準、技術法規(guī)和合格評定程序、貿(mào)易救濟、服務貿(mào)易、自然人臨時流動、投資、知識產(chǎn)權、電子商務、競爭、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術合作、政府采購、一般條款和例外、機構條款、爭端解決、最終條款章節(jié)）、4個市場準入承諾表附件（包括：關稅承諾表、服務具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時流動具體承諾表）組成。

沈銘輝對第一財經(jīng)記者表示，在這些章節(jié)中，特別值得一提的是RCEP關于貿(mào)易便利化的措施。這是RCEP的亮點之一。

比如，這些章節(jié)中有對于海鮮、水果和蔬菜等生鮮或農(nóng)產(chǎn)品，所有成員方必須為其6小時內入境提供便利，實現(xiàn)快速通關的內容，他解釋道，再比如，RCEP還極大簡化了原產(chǎn)地規(guī)則的使用，可以自由便利地選擇二選一原產(chǎn)地規(guī)則，即可以使用稅則歸類改變標準（CTC），也可以使用區(qū)域價值成分（RVC）原則。

參與RCEP談判的國家國情和經(jīng)濟發(fā)展差別較大，而在原產(chǎn)地規(guī)則方面則存在上述CTC和RVC兩個標注，通常國情相差較大的國家在選哪個標準時會存在不同意見，此次RCEP的這種方式則令所在國企業(yè)在使用原產(chǎn)地原則時的靈活性大幅提高，亦不會增加過多額外成本。

在貿(mào)易和投資方面的便利化還體現(xiàn)在一系列其他措施上。比如在電信領域，包含了可以在國際漫游時不用換號等一系列的這種做法。

對此，沈銘輝解釋稱，這些條款對于維護整個地區(qū)供應鏈的穩(wěn)定具有極強的作用：疫情導致很多此前通關方便的事情現(xiàn)在要增加各種檢驗檢疫手續(xù)，且效率一般，RCEP的上述條款對于加強疫情時代的合作、維護整個地區(qū)的供應鏈穩(wěn)定，具有極強的現(xiàn)實和時代意義。

區(qū)域內經(jīng)貿(mào)規(guī)則“整合器”

商務部國際司表示，RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭多個“10+1”自貿(mào)協(xié)定以及中、日、韓、澳、新西蘭5國之間已有的多對自貿(mào)伙伴關系，還在中日和日韓間建立了新的自貿(mào)伙伴關系。

RCEP通過采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，深化了域內產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；利用新技術推動海關便利化，促進了新型跨境物流發(fā)展；采用負面清單推進投資自由化，提升了投資政策透明度，都將促進區(qū)域內經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合。

RCEP實現(xiàn)了高質量和包容性的統(tǒng)一。貨物貿(mào)易最終零關稅產(chǎn)品數(shù)整體上將超過90%，服務貿(mào)易和投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定，還納入了高水平的知識產(chǎn)權、電子商務、競爭政策、政府采購等現(xiàn)代化議題。

同時，RCEP還照顧到不同國家國情，給予最不發(fā)達國家特殊與差別待遇，通過規(guī)定加強經(jīng)濟技術合作，滿足了發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的實際需求。可以說RCEP最大限度兼顧了各方訴求，將促進本地區(qū)的包容均衡發(fā)展，使各方都能充分共享RCEP成果。

袁波告訴第一財經(jīng)記者，假設某個企業(yè)在各地都有投入，有的是直接投資，有的是供應鏈方面的合作，也就是進出口貿(mào)易，RCEP的目的就是盡可能地幫助這些企業(yè)降低貿(mào)易投資的成本。

“比如說，我們相互之間進出口這些中間品或制成品的時候，現(xiàn)在是免除關稅的，這是一項便利；在投資的時候，我們會給予準入前的國民待遇，然后在服務和投資領域給予一些比世界貿(mào)易組織（WTO）成員更高的開放水平。”袁波表示，“從這個意義上來講，協(xié)定其實是為各個國家在區(qū)域內進行整體的供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈的布局，提供了一個制度性的保障的框架。大家有了這個協(xié)定做支撐，政策的不確定性也會減少一些。”

擴大開放重要平臺

商務部國際司表示，“我與RCEP成員貿(mào)易總額約占我對外貿(mào)易總額的三分之一，來自RCEP成員實際投資占我實際吸引外資總額比重超過10%。”

RCEP一體化大市場的形成將釋放巨大的市場潛力，進一步促進區(qū)域內貿(mào)易和投資往來，這將有助于我國通過更全面、更深入、更多元的對外開放，進一步優(yōu)化對外貿(mào)易和投資布局，不斷與國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則接軌，構建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。

RCEP將促進我國各產(chǎn)業(yè)更充分地參與市場競爭，提升在國際國內兩個市場配置資源的能力。這將有利于我國以擴大開放帶動國內創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，鞏固我國在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位，為國民經(jīng)濟良性循環(huán)提供有效支撐，加快形成國際經(jīng)濟競爭合作新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

“事實上，這也有助于中國實現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的目標。”袁波對第一財經(jīng)記者表示，“因為當所有人進行區(qū)域整體的投資合作布局時，中國的優(yōu)勢明顯。從投資來講，我們有一個全產(chǎn)業(yè)鏈的制造體系，在制造業(yè)方面是我們在成本或綜合競爭力方面優(yōu)勢也比較顯著。RCEP也能夠幫助我們借助該協(xié)議契機，吸引更多外資，在我們的區(qū)域內進行投資和布局。”

袁波表示，在簽訂RCEP協(xié)定之后，它有助于吸引東亞區(qū)域內各個方面的產(chǎn)業(yè)合作。

袁波認為，區(qū)域價值鏈并不一定能夠通過RCEP形成，這取決于跨國公司的投資布局。RCEP降低了成員間貿(mào)易投資的成本和壁壘，因此很多企業(yè)可能會愿意把全部的產(chǎn)業(yè)鏈都放在這一區(qū)域內，但這是有一定前提的。

“前提是大家都要有一個比較強大的國內市場，比如說我們現(xiàn)在推動雙循環(huán)、擴大內需，就是說有一部分面向歐美的出口產(chǎn)品，也可以轉向中國或日本等，但是這不是全部。”袁波表示，RCEP有助于推動形成區(qū)域價值鏈，但并非短期內就能實現(xiàn)。

“我們可能會推動在某些區(qū)域內（貿(mào)易投資合作），亞洲國家之間相互和衷共濟，在歐美市場不穩(wěn)定的時候，我們相互擴大彼此之間的國內市場，這也是解決問題的一種方式。”袁波認為，“從這個意義上講，它的確能夠推動在區(qū)域內來形成更長一點的產(chǎn)業(yè)鏈，或者說更完整一些的產(chǎn)業(yè)鏈布局，這個是有可能的。”

商務部國際司稱，RCEP將有力提振各方對經(jīng)濟增長的信心。據(jù)國際知名智庫測算，到2025年，RCEP可望帶動成員國出口、對外投資存量、GDP分別比基線多增長10.4%、2.6%、1.8%。

作者 | 第一財經(jīng) 馮迪凡 高雅